民航各地区办理局，各运送（ 通用） 航空公司，各机场公司，我国民用航空局空中交通办理局、我国民航大学、我国民航办理干部学院、我国民航科学技术研讨院，我国航空运送协会、我国民用机场协会、我国航空器具有者及驾驶员协会：

　　为遵从《国务院办公厅关于促进通用航空业展开的辅导定见》（ 〔2016〕38号） 精力，履行“ 分类办理、放管结合、以放为主” 的要求，更好地鼓舞和推动通航展开，活跃支撑社会资本出资通航工业，民航局研讨拟定了通用航空法规系统重构路线图，构成了通航事务结构和通航法规结构（ 以下简称“ 两个结构” ） 。“ 两个结构” 是展开我国民航通航方针法规系统重构的整体性文件，清晰了未来一段时刻我国通用航空全体方针走向、立法思路和准则规划需求遵从的底子准则和详细实践的要求。现将“ 两个结构” 印发给你们，请结合作业实践，依照以下作业要求做好遵从履行作业：

　　一、依照“ 两个结构” 要求，做好宣扬学习作业各单位要一致思想进步知道，仔细安排好对两个结构的学习作业，掌握“ 两个结构” 的核心内容。各级民航行政办理机关要将“ 两个结构” 归入本年监察员训练课程规模，对两个结构的内容和履行要求做训练。此外还要经过会集训练、送课上门等方法活跃面向辖区通航企业广泛展开“ 两个结构” 的宣扬作业。

　　二、依照“ 两个结构” 要求，一致立法和方针拟定作业整理现有触及通航的方针性文件和法规。为保证通航方针一致性，构成方针合力，要对现有触及通航的方针性文件进行整理。民航局机关各部分、民航局空管局、各地区办理局要对现行有用的触及通航办理的方针性文件进行整理，关于文件设定的通航方针与“ 两个结构” 不一致的，清晰调整内容和时刻安排， 1月31日前将整理状况和调整安排状况报方针法规司。触及通航的法规整理作业由方针法规司结合立法安排一致展开。

　　标准触及通航的方针性文件和法规的拟定作业。各单位拟定触及通航的方针性文件，归于行政标准性文件的，包含一般标准性文件和重要标准性文件，均应依照行政标准性文件办理要求和程序，在制发前，报法制部分进行合法性、“ 两个结构” 契合性审阅，未经审阅或许审阅不合法的不得制发。“ 两个结构” 一起要作为法规查看要求，归入查看标准，保证立法契合“ 两个结构” 的要求。

　　三、依照“ 两个结构” 要求，标准职业监督办理作业依照精准监管的要求，坚持分类监管的整体准则，展开不同方法、不同频率、不同强度的监管。一是依据活动的不同危险类型，选用“ 双随机” 监管与要点监管相结合的方法，关于通航短途运送、通航包机飞翔进行要点监管，关于从事其他活动的通航公司双随机监管，保证监管目标全掩盖。二是依据安全类事项和经济类事项的不同特色，在通航范畴尤其是经济类事项的监管中，削减事前办理方法，以企业自我办理为主，行政机关依托法定自查、信誉

　　手法实施事中过后办理。三是依据公司自我办理志愿和才能的强弱，关于自我办理志愿弱、才能低的企业，行政机关要加大监督办理力度和监管频率，催促、帮企业履行主体职责。

　　履行好“ 两个结构” ，推动通航法规重构作业，实在鼓舞和支撑通航展开，是遵从履行民航局党组作业部署的详细表现，各单位必须予以分外的注重，在狠抓履行上下功夫，保证方针的履行和落地，进步职业的取得感。民航局将在第二季度安排此项作业履行状况的评价查看，请各单位依照文件要求，做好学习训练、整理文件、标准制发和有用监管作业，详细评价查看方案另行告诉。

　　通航事务结构.pdf通航事务结构模块阐明.pdf通航法规结构及阐明.pdf